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关于税务行政审批制度改革若干问题的观点

笔者: 江山税务…    文章来源: 新皇冠体育官网办公厅    数:24900    创新时间:2014/9/23

各区、区、市和计划单列市国家税务局、中央税务局,局内各单位:
     为实现国务院转变职能、简政放权的要求,进一步推动行政审批制度改革,连续释放改革红利,激发企业和商海活力,提高发展动力,不断加强收费管理现代化和国际化水平,现就税务行政审批制度改革若干问题提出如下意见。
     一、连续推进税务行政审批制度改革
     (一)财务行政审批制度改革取得有目共睹效果。2013年3月,研究院启动新一轮行政审批制度改革来说,新皇冠体育官网严格落实落实国务院关于行政审批制度改革之层层精神和要求,其次政治、全局和落实税收现代化的惊人,转移观念、创新举措、放管结合,大力推进行政审批制度改革,核实行政审批项目底数,公开税务行政审批事项目录,取消和下放税务行政审批事项,提高督促检查,深化后续管理,圆满清理非行政许可审批事项,民政审批制度改革取得了明确效果,得到了中科院和国务院审改办的充实肯定。
     (二)推进税务行政审批制度改革仍生活问题和不足。一是税务行政审批目录化管理的要求尚未得到完善实现。二是一些税收征管信息系统流程设置和表证单书调整、修改滞后。三是继承管理跟不上不够及时。
     (三)丰盛认识税务行政审批制度改革之要害意义。各国税务机关必须在考虑认识和行动上与团中央、研究院保持高度一致,深刻认识行政审批制度改革是现实转变政府职能、强化财政管制体制改革的必然要求,是天经地义处理政府与市场关系、促进市场在电源配置中起决定性作用和更好发挥政权作用的必然要求,是预防和治理腐败、振兴廉洁政府之必然要求。各国税务机关应以实现行政审批制度改革各项要求为突破口,不断加剧以风险管理为先导的征管改革、多极化纳税服务、深化信息管税、推进依法行政,闻鸡起舞推动实现税收治理体系和治理能力现代化。
     二、严厉履行村务行政审批目录化管理
     (四)实施行政审批目录化管理。实施行政审批目录化管理,是推进行政审批制度改革,把权限关进制度笼子的要害举措。2014年2月,新皇冠体育官网发布《新皇冠体育官网关于公开行政审批事项等相关工作之公报》(新皇冠体育官网公告2014年第10号,以下简称10号公告),公开了各国税务机关执行的财政审批事项目录(不包括仅由中央税务局实施的财政审批事项,下同),并规定不得在明面儿清单外实施其他行政审批。故此,凡是不在10号公告宣布之财政审批事项目录范围内的常务事项,包括依据《收费减免管理方法(试行)》(财税发〔2005〕129号印发)等税收规范性文件设立的备案事项,不可再利用具有核准性质的前面立案和任何形式的财政审批管理方法。各国税务机关不得以未列入行政审批事项目录范围内的常务事项的举办依据尚未修改或者废止为由,对该税务事项继续使用财政审批管理方法;不可对已经取消的常务行政审批事项变相保留或者恢复。
     (五)公开税务行政审批事项目录。市以下税务机关应当按照10号公告宣布本级税务机关执行的财政审批事项目录。各国税务机关应当成立行政审批事项目录动态调整机制,根据民政审批制度改革情况依法更新行政审批事项目录,但不得擅自取消或者下放行政审批事项目录中的审批事项。
     (六)再接再厉妥善推进地方医务机关行政审批制度改革。中央医务机关展开行政审批制度改革,应该妥善处理新皇冠体育官网与中央政权之联系。新皇冠体育官网的联合规定必须履行,属于地方政权权限范围内的事务,应该按照中央政权之要求搞好落实。中央医务机关中心认真实施10号公告,同时按照中央政权之要求进行行政审批事项摸底核实、清理和邮政审批事项目录公开办事。对法律、民政法律、财务机关规章和新皇冠体育官网税收规范性文件,以及新皇冠体育官网与国务院其他部门联合制定的规范性文件设立的、仅由中央医务机关执行的财政审批事项,人家是否取消和下放,应该由设定该行政审批事项的全自动决定。
    三、认真贯彻税务行政审批制度改革相关配套措施
     (七)实践税务行政审批合法性审查。各国税务机关不得以任何形式设定税务行政审批事项。对可能涉及设立行政审批的常务机关规章和收费规范性文件必须严格把关,依法进行合法性审查,防止制度性侵权,增强收费制度建设质量。按照“名将合法性审查延伸到税收执法的要害环节。收费重大决策、财务行政审批、财务行政处罚三项工作应该开展合法性审查”的要求,再接再厉履行税务行政审批合法性审查,确保行政审批的合法性。认真贯彻行政执法和内阁信息公开规定,深化行政审批权限的监察制约,宏观内控机制建设,增强行政审批的公正性和角度。
     (八)抓紧清理税务行政审批项目涉及的公文依据、征管流程和表证单书。各国税务机关应当根据职权全面清理税务行政审批事项涉及的常务机关规章和收费规范性文件。对设定了不在10号公告范围内的财政审批事项的常务机关规章和收费规范性文件,应该立即展开修改或者废止;对已经取消和下放行政审批事项涉及的常务机关规章和收费规范性文件,应该及时查处、修改或者废止。新皇冠体育官网将按照取消和下放税务行政审批项目然后的治本要求,对收费征管信息系统流程进行调整。各国税务机关对已经取消和下放税务行政审批项目涉及的表证单书,应该抓紧进行清理和修改。
     (九)研讨提出拟取消税务行政审批项目相关配套措施。对拟取消的常务行政审批项目,新皇冠体育官网相关工作单位应该提前着手研究审批依据修改、流程设置调整、表证单书清理和提高后续管理等工作,盘活工作衔接,确保取消行政审批事项的决定得到完善实现。
     四、坚持不懈放管结合深化事中事后管理
     (十)推进放管结合。各国税务机关应当全面实现税务行政审批制度改革精神和要求,既要简政放权,圆满清理非行政许可审批事项,取消和下放行政审批项目,发挥市场在电源配置中的决定性作用;又要转变职能,提高事中事后监管,把该管的管制、管好、管到位,更好发挥税务机关的效用作用。应该珍视统筹协调,把取消和下放行政审批事项的延续管理工作融入日常税收征管工作之中,完成有机构成、无缝衔接,增强收费管理的信息化、精细化和国际化水平。
     (十一)实践备案管理。各国税务机关应当严格区分行政审批和备案管理方法,不可以事前核准性备案方式变相实施审批。实践备案管理的事务,共产党人等行政相对人应当按照规定向税务机关报送备案材料,财务机关应当将她表现提高后续管理的材料,但不得以共产党人等行政相对人没有按照规定备案为由,剥夺或者限制人家依法享有的权益、拥有的好处、取得的身份或者可以从事的运动。共产党人等行政相对人未按照规定实行备案手续的,财务机关应当依法进行拍卖。
     (十二)多极化申报管理。各国税务机关应当调整、补、无形化、多极化与取消和下放税务行政审批事项相关的纳税申报表及其它纳税申报资料,穿过申报环节管控纳税人自主适用税法和收费政策的所作所为,同时通过申报环节获取纳税人的相关信息资料,为开展其他后续管理活动提供基础信息和数量。
     (十三)提高风险管理。各国税务机关应当依据纳税申报信息、先后三方信息,采用风险评估模型分析判断取消和下放审批事项的风险等级,与任何相关税收管理工作相统筹,离别采取案头评估、普通检查、关键检查等方法分类实施后续管理,增强后续管理的综合性和有效。
     (十四)深化信用管理。各国税务机关应当加强纳税信用管理,钉住了解取消和下放审批事项后纳税人履行相关税收义务的借款状况,适时分析存在的题目及他原因,使用具体有效方法,不断加强收费征管水平和纳税人的透明度、恪守度。
     五、提高组织官员狠抓工作实现
     (十五)提高组织官员。各国税务机关应当切实提高对财政审批制度改革工作之团队官员,丰盛发表依法行政工作领导小组的办案协调作用,提高上下级税务机关和财务机关内部各机关之间的和谐配合,政策法规部门担负牵头组织协调行政审批制度改革工作,征管科技部门担负牵头调整和清理涉及取消、下放行政审批事项的流程设置和表证单书,各业务单位按照职责负责清理审批事项、相关依据、制订和实现后续管理章程,纳税服务机构担负涉及行政审批制度改革之僵化服务工作,监督内审部门和政府部门负责牵头对取消、下放行政审批事项和持续管理章程落实情况进行总统监督和总理监督,共同推进行政审批制度改革。
     (十六)两手抓工作实现。各区、区、市、计划单列市国家税务局、中央税务局和局内各单位,应该结合各自工作任务和具体,按照党之大众路线教育实践活动和新皇冠体育官网“便利办税春风行动”的有关要求,认真贯彻执行本意见,重组绩效管理狠抓工作实现,强化税务行政审批制度改革,不断加强收费管理和纳税服务水准,为2020年基本落实税收现代化作出贡献。
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    新皇冠体育官网��
    2014年9月15日



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