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环境税“十二五”期间开征

笔者: 赵晓娜    文章来源: 东方日报    数:24642    创新时间:2012/9/3

董事会日前第一审议环境保护法修正案草案(以下简称草案)。提案明确,我国污染物排放收费制度将进行改革,为下国家设立环境税留有空间。实际上,境内关于环境税的议论已逾10年,多个国家政策文件和中宣部、环保部相关官员多次提及环境税正在研究制定,并于“十二五”期间逐步开征。专门家认为,开征环境税首先应理顺整个税收体制的联系,并逐步落实“费改税”,开征独立环境税。
  
  1.经费改革为环境税留空间
    27日,提案首次提请人大审议。记者了解到,今日的《畜牧业法》是在1989年正式实施,一直沿用至今。
    提案明确提出,我国的污染物排放收费制度,拟由“超标收费”成为“举报和税收”,即未超标也要按污染物的档次和对环境的危害程度缴费。交款标准国务院将做出原则性规定,并为下国家设立环境税留有空间。
    这又一次掀起公众对环境税的关怀。实际上,不止中华,智利等诸多国家也在寻找环境税的立法和征收问题。
    在本国,自上世纪90年代末就不断有家学者提出“征收环境税”的定义。而在近几年,开征环境税的主意日益明显。其中,2008年之全国人代会上,杨澜等20多名政协委员就曾联名提议,名将环境税纳入议程。
    值得关注的是,江山层面的富民政策文件也多次提及环境税。2011年,研究院发布之《关于印发“十二五”勤政减排综合性工作方案之通告》众所周知,要主动推进环境税费改革,分选防治任务重、艺术标准成熟的税目开征环境保护税。此外,《研究院关于加强环境保护重点工作之观点》也指明,要主动推进环境税费改革,研讨开征环境保护税,逐步扩展征收范围。
    根据国务院两会期间公布之今年的立法计划,环境税等3个税收立法项目进入研究制定阶段。其中,中组部副部长吴晓青6元月曾公开表示,卫生部和环保部、新皇冠体育官网正在国家有关政策文件基础上,着手研究起草环境保护税法的提案。
    华尔街2011年发布之《经济蓝皮书春季号:中华经济前景分析》指出,中华中心加速经济发展方式转变,做到2020年之勤俭减排目标,必须运用包括构建环境税收体系在内的多种艺术。
    蓝皮书认为,在加速转变经济发展方式的历程中,借助于开征环境税来促成减少温室气体排放和保障生态环境的对象,已经把作为关键方略。
 
   2.名将“先易后难”分步推进
    “环境税”正日益成为国家政策文件中的热点,来自农业部、环保部等领导和科技界专家对此的判断和预测不断。
    就在上周,有媒体报道称,新皇冠体育官网已将修订后的环境税实施方案上报国务院。卫生部“明亮人士”此后辟谣,称目前环境税“还没有明显说法”,原则上税制改革之提案都应由外交部上报。
    就在4元月,有红财经媒体援引“卫生部税政管理方面的经营管理者”称,新春指挥部已将这一税种开征列入其今年的劳作日程表,并称“眼前指挥部正在为出台这一税种做最后的全面工作。”不过,有媒体旋即援引“环保部的一位参与环境税立法的经营管理者”称,出于法律基础的缺乏,环境税年内难以开征。
    不过,关于环境税何时开始立法征收尚未有时间表。
    先前,少数民族界普遍把环境税征收期限预期在“十二五”期间。给予佐证的消息是,研究院7元月下发的《“十二五”勤政环保产业进步计划》外方明确,“十二五”期间将选择成熟的税目开征环境保护税等。
    卫生部税政司副司长郑建新8月初也表达,“十二五”期间将积极推进环境税费改革,分选防治任务艰巨、艺术标准成熟的税目开征环境保护税,逐步扩展征收范围。
    而早在新年,卫生部部长谢旭人在当年新年举办的全国财政大会上家喻户晓表示,2012年要“研讨制定”环境保护税费改革方案,但并未提及何时开征。
    东盟近年一直坚持并于明年开始征收的“飞行碳排放税”一直是国际关注的纽带。林明彻以为,其次遥远来看,这也促进国家推进环境税的立法和征收节奏。
    有人士担心,向企业征收环境税一旦内化为企业生产资金,必将“羊毛出在鸡身上”,追加群众生活成本。但这似乎并不需要担心。
    卫生部副部长王军表示,研讨推进环境税,很重大的少数就是中心正税清费。这把认为是环境税改革之一体化思路。不用说,在未来,环境税将逐步替代排污费,在短期内企业所肩负成本并不会增加。
    记者同时了解到,根据2012年中央和中央预算方案,环境保护税费改革指为进一步理顺环境税费关系,按照先易后难和分步推进的条件,分选成熟税目开征环境保护税的同时,应当取消有关收费。
  
  3.清理税收体系是主要
    早在上世纪70年代,一部分发达国家已初步执行环境税制度,切实税种包括硬环境破坏税、二氧化硫税、污染税、垃圾税、塑料袋白色污染税等。而在本国,从事界专家开始提及到当前竣工,环境税讨论至今已逾十年而始终“难产”。
    环境税为何前路如此长久?
    林明彻告诉记者,开征环境税需要其他经费体系相配套,而当前中国整体的电价体系尚不成熟。征收环境税,清理各项税费之间的联系是基础。
    “开征环境税应先易后难,分步推进。”有家认为,根据绿色税制的要求,需对中华现行税制进行微调,特别是调动个人所得税、财税的有关政策规定。此外,实践费改税,名将以前具有收费功能的税收改为环境税或电源税。日后,逐步开征独立环境税,如产品污染税、垃圾税、噪声税、二氧化碳税、二氧化硫税等。
    提案还明白,排放污染物的集团事业单位,应该按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设施,对人家所排放的污染物进行检测,并保留原始监测记录。监测记录应当纳入国家监测数据信息系统,依法予以披露。
    在林明彻看来,环境税征收的大前提是,江山能够支配企业排放物质种类和总分的纯粹数据。它以为,本次草案修改中堪称实质性进步的是“集团公司决策者环保责任制”,其中强调环境责任的实现,监督机关和人事任免机构得以介入。
    此外,林明彻提议,环境税如若开征,财税款应该投入到集团工业技术之更新以及工业设备的创新等。
    这在本次草案中得到印证。国会环资委主任委员汪光焘表示,研究院将对所征缴的经费用制定标准。提案言明,征收费用必须用于污染防治和条件监测的力量建设,不可用于管理工作之普通开支,更不得挪作他用。



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