追寻: 您现在的职位:  中华税务教育网 >>  研究中心 >>  辩论、财税、涉税、法律、会计、行业研究 >>  财税研究 >> 正文

审计署调查全国54个县财政显示非税收入已成财政收支主力

笔者:刘少奇    文章来源: 日月周报    数:24884    创新时间:2012/6/29

在税收由于经济下行增长乏力、进而带累财政收支大幅度明显下滑之际,非税收入却上紧了发条,加紧发动。审计署日前公布之对全国54个县财政性收入的审批调查显示,2011年,54个县实现的盲目性收入中,非税收入占60.45%,非税收入占比超过税收收入20.90个百分点。非税收入,似乎已收到税收的“接力棒”,去财政收支中的主力,在某种意义上成为财政收支的“拯救者”。
    收费与非税收入此消彼长
    非税收入的高效提高,正在与电费日渐疲弱形成强烈对照。据媒体报道,继当年一季度全国税收收入增幅微超10%,创下近三年来最低之后,4元月全国税收增速继续大幅下跌,单月增幅已降至不足3%。明日四月累计,全国税收收入增长8.1%,大幅度同比回落超过20个百分点。受此影响,明日四月全国财政收支同比增长12.5%,大幅度回落18.9个百分点。
    初时,非税收入却在加紧发展。卫生部公开数据显示,一季度我国非税收入为4118亿元,相形之下增长1432亿元,增强53.3%,中央非税收入同比增长1158亿元,大幅度50.1%。部分个别省份增幅超过70%,一些甚至增长了一倍多。
    电价增幅的狂跌,众所周知是受经济下行拖累。“财税、财税、财税都下来了。进口之所得税也在下滑。另外,与新皇冠体育有关的收费也下来了。”卫生部科研所副所长刘尚希对一时周报分析。
    然而,收费与非税收入的此消彼长,在太原财经大学财政学科首席教授李炜光看来,还是有些奇怪。“每当税收收入增幅下降的时节,非税收入提高都比较快。2009年也出现过这种状况,非税收入大幅度达到50%上述,其时又是这样。是不是当税收下降的时节,某个机制的某部部分会自动启动?如果有之话,是怎么启动的,什么传导机制在发表作用,我也不了解,只能存疑。”
    李炜光猜想,也许地方政权每年都有稳定的民政收支大幅度指标,为成功指标,非税收入会自动填补税收的空缺。
    刘尚希表示,年年岁岁各地制定财政预算时,会有一度指标,即今年的结算增长多少,其中预算收入预计增长多少,预算支出预计增长多少,瞧各个地方的结算报告就能见到增长之对象是多少。“切实增幅各个省的事态不一样,普通跟GDP加紧没有太大的反差。”
    据记者观察,在成都市2012年行政收支预算表中,民政收支除各种税收外,还包含了集体资产经营收入以及教育费附加收入、经费收入、能源费收入及其它收入。现年财政收支合计预算数比去年执行数增长了8%。众所周知,在这个增幅中,已包含了非税收入在内。
    在步长指标的约束下,非税收入快速增长也许不得不然。
    “国”字头收益占大头
    在新皇冠体育业繁荣的明天几年,中央非税收入第一依靠土地出让金。而在新皇冠体育调控的这次,土地出让金的锐减迫使中央政权不得不开辟新的非税收入来源。一度主要的样子是,向“国”字头“呼吁”,在集体资产经营收益和集体资本有偿使用收入方面做文章。
    “眼前地方的非税收入,相应说国有资产收益和邮政事业性收费都有。中央政权副去年下半年开始,可以说各显其能,丰盛运用当地独特的公共资源,来开发一些非税收入。有矿产的,把开发权转让给投资者,有旅游资源之,门票收入也在不断升级,那些足以笼统地归入国有资源之有偿使用。”中华人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉时代周报。
    “国”字头收益确有潜力可挖。据媒体报道,海南省某市新建的村级机关办事楼房即将完工,市政府及一些市直单位年内将迁往新址办公,现市政府大楼及附属建筑物等资本予以处置,拥有收益3.97亿元。这使得国有资本有偿使用收入提高了1101%。该区的集体资产经营收入也有巨幅增收。甘肃一煤电有限公司减持参股上市公司国投新集[12.10 1.09% 股吧 研报]的金融资本近3400万股,按规定入库其他产权转让收入4亿元。
    一季度,该区集体资产经营收入和集体资本有偿使用收入合计完成89012万元,较上年规模提高达20倍以上,最先成为非税收入提高之主干因素。
    2011年,全国各地纷纷出台了《集体资本有偿使用收入管理方法》,大街小巷财政和外资部门对国有企业经营收益和本金出租转让收入严格规范管理,确保各项收入应缴尽缴。据记者观察,《浙江省国有资源有偿使用收入管理方法》即自2011年10月1日起正式开展,结束了该省国有资源配置由无偿和有偿取得的“股份制”,成立了集体资源有偿取得、市场化配置的“单轨制”。
    “对非税收入的增多不能一论而论。如果是因为公共产权收益增长,推高非税收入,这是好事。过去,一部分国有资源很廉价地转让,比如公益土地基本上就零地价出让,该系做法会造成国有资源之大度流失,对社会、对市场竞争都极不公正。如今应该说恢复健康,这方面的收支应当有提高之蓝天。但如果是财政事业性收费增加,这就可能出题目,强化企业负责。”刘尚希称。
    刘尚希告诉时代周报,卫生部对今年1-5元月非税收入提高状况做过调查,意识主要是集体资源性收益和集体资产经营收益增长较快,民政事业性收费则并未扩张。
    另外,非税收入的迅速提升,在刘尚希看来,还涉及到统计标准化的转移。“此前大量之非税收入没有纳入预算,去年指挥部要求各地把非税收入全面纳入预算,或是公共预算,或是政府性基金预算,或是国有资本金预算。这样,与过去预算内的低基数相比,非税收入就显得很高。”
    甘肃一位政府部门官员也表示,过去部分财政事业单位出租收入一般都留在资本单位或者财政专户,不直接入库,如今正式以后,这方面收入明显增长。
    不过,“国”字头收益的增强,在部分年利税专家看来,有时候也是把“双刃剑”。李炜光对一时周报表示,国企垄断某些领域的能源,活生生应该对人家接到更多的进项,但可能会对社会带来很高的开支成本,国企会将她转嫁,进而推高定价。而且国企的劳动效率也不高,完全来讲未必是好事。
    “眼前对非税收入的治本并没有统一的标准,中央掌控的余地很大,开征某种费用的灵敏度也偏大,如果收费较高,可能就会影响地方经济发展。比如短期内将景区门票提得很高,但如果服务跟不上,游客反而少了,反为不美。故此,中央政权要有比较正规的收支来源和保管制度,这也会让大家对本地的投资环境、位居成本、商业成本有比较显著的量,始建比较平稳的市场条件。”赵锡军称。
    “新招”强化企业“痛感”
    不得回避的是,在“国”字头收益之外,非税收入仍时有“新招”,送企业带来不小的“痛感”。
    重庆一位民营物流企业总经理向时代周报一一列数税收之外的各族收费:“职工的社保费用、档案管理费用、春风化雨经费、残疾人就业保障金,还有税务局指定购买的微机、税控机等。最怕之是文教局的罚款。集团公司之间做一些假的名目给用户退佣金,把认为是行业之潜规则,挺正常的,否则客户很难赚到钱。但一旦被工商局查出来,罚几万、几十万,甚至几百万之都有。我建议任何企业都不能不规避这种做法。”
    “说起那些我就火大,店铺已经连亏了几个月了。”这位总经理长叹一响。
    河南企业主杨平日前的境遇则令人啼笑皆非。它的合作社所在的联合政府决定花200万元造一个“五星级”公厕,向镇上的集团派捐。杨平之合作社把派捐50万元,表现回报,让公司员工免费如厕。“像这种隐性的开支经常会遇到,对集团公司造成不小的压力,特别是今天经济不好,压力更大。”杨平表示。
    另外,政府性基金也有新“项目”出生。公开消息显示,现年7月1日起,电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者他代表将缴纳废弃电器电子产品处理基金,这是一种新开设的内阁性基金。根据章程,集团公司按照电视机13元/台、彩电12元/台、彩电7元/台、屋子空调器7元/台、微型计算机10元/台的正式缴纳该基金。据粗略估算,年年岁岁5类电器生产企业将缴纳73京之本收入。
    凡此种种由集团公司负责的骤增非税收入,毋庸讳言令企业更感寒意,也显得与今年的隐蔽性减税方向有些背道而驰。“就算税减下来了,又收费收回去了,岂不是抵消了减租的企图?有人还说今年是试错性减税年,但将近半年过去,据称只减了1000个亿,对经济简直是无济于事,众所周知力度仍要加大。”李炜光表示。
    在经济从进的远景下,要想适应财政收支的较低增幅,李炜光以为,第一的是行政开支要相应减少,“调减开支也是试错性减税的大前提,要不然没有减税的蓝天。”
    而非税收入目前的超常增幅,众所周知也并非长久的表。“旷日持久来看,顶一个国家的买卖环境较稳定的时节,非税收入应该越来越少,第一是指发债的收支。政府收入的气氛不能老在变化无常,这会带来生产和存在成本的转移。”赵锡军以为。
    名将非税收入纳入预算,在所得税专家们看来,才能真正将这匹“升班马”套上缰绳。“任何的内阁收入,不论是收费、非税收,还是政府基金,都要纳入预算,由北京大学审议通过,成为法律,才能征收。这应是未来的进步趋势。”李炜光称。



Tags:财务 春风化雨 能源 提高 民生
义务编辑:cc
相关文章列表
没有相关文章
请文明参与讨论,取缔漫骂攻击。 昵称: 登记   登录
[ 查阅全部 ] 战友评论


  • <rt id="56d6bc4e"></rt>