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“十一五”时代及2020年能源供求格局

笔者: 王梦奎    文章来源: 研究院发展研究中心    数:2642    创新时间:2005/8/9

   

    ■话题负责人:王梦奎 谢伏瞻 李剑阁
   
    ■话题协调人:李善同 卢中原 侯永志
   
    ■冯飞 执笔
   
    一、“十一五”以及2020年面临的重要性挑战
   
    (一)资源供应面临较大压力
   
    到2020年,如果我国的一次能源消费含量为30亿吨标煤,人均占有量也只有2吨标煤左右,临近目前世界之平均水平。而我国人均能源可采储量远低于世界平均水平,2003年人均石油、煤层气、煤炭可采储量分别为世界平均值的10.0%、5.0%和57%。资源供应面临较大挑战。
   
    (二)进一步加强资源效率的贡献度加大
   
    我国经济社会发展对水资源的依赖比发达国家大得多。我国终端能源用户在资源消费的付出占GDP的比重为13%,而俄罗斯仅为7%。我国当前8个高耗能行业之单位产品能耗平均比世界先进水平高47%,而这8个行业之传染源消费占非农业部门能源消费含量的73%。虽然节能潜力较大,但由于当前出现了重化工业加速发展、居民消费增加、国际旅游业转移等新情况,我国在节约方面遇到的挑战前所未有。
   
    (三)环境保护将面临巨大压力
   
    其次环境容量看,要使全国大部城市之氛围质量达到国家二级标准,全国二氧化硫排放量必须掌握在1200万吨左右在此仅考虑了基于酸雨控制的二氧化硫容量。。眼前已经存在着环境“透支”。如果按照目前的动向发展,到2010年、2020年,二氧化硫的排放总量可能分别达到3100万吨、3900万吨,到时将远远超过环境容量。2020年,我国二氧化碳总量将达13亿吨~20亿吨;人均碳排放水平达0.9吨~1.3吨,临近世界之平均水平。渴求中国限排温室气体的国际压力将越来越大,2020年之后中国将难以回避对温室气体排放限制的应允。
   
    (四)资源安全尤其是原油安全问题愈加严峻
   
    到2020年,原油产量最少也要4.5亿吨,到时石油的外在依存度有可能接近60%,临近目前瑞士的品位(2003年日本的原油对外依存度为66.2%)。中华石油供应的一大半将依赖国际资源,单会对国际石油市场之供求关系产生举足轻重影响,单会使中华的原油安全问题变得十分突出。出于本国的经济增长对原油的依赖程度高,国际石油价格之连续大幅度上涨,对本国经济的伤害更大。
   
    (五)资源产业还未建立起基于市场之祥和发展机制
   
    政府对集团公司之直接干预依然普遍生活。资源产业进步存在着建设性的起降。这样的进步机制已严重制约了经济的连续、稳定发展,已到了非改不行的水准。
   
    二、“十一五”及2020年能源发展之核心思路
   
    在本世纪前半叶,力争用三个15年之工夫,使我国的传染源发展实现可持续发展的对象。切实而言,到2020年(先后一个15年)落实资源消费翻一番支持经济增长翻两番。到2035年(老二个15年)使资源多元化发展初具规模,基本形成可再生能源实现产业化发展之力量。到2050年(先后三个15年)起来实现资源的可持续发展。2035年之后,新增的传染源需要主要由可再生能源和核能等新能源提供。
   
    为了落实长期的可持续发展目标,应实现四个转型:
   
    一是资源供应从简单满足经济发展的核心要求为对象,转折在满足需要之基础上重视环境效益的双重目标,落实经济、社会、空气的协调发展。
   
    二是政策重点由推崇供应侧保障能力,转折提高供应能力与增长资源效率联动,并把勤政放在优先地位。
   
    三是资源产业之进步方式由政府准备和强管制,向内阁因势利导下充分发表市场化机制的样子转变。
   
    四是资源发展从依据国内资源之“自己平衡”转移到现代化战略,丰盛运用国内外两种资源、两个市场。
   
    “十一五”期间应达到三个对象:
   
    一是消灭新一轮的传染源供应短缺问题,转移经济对水资源的依赖程度不断加强的坎坷局面,起来形成有利于节能降耗的法规、专业和激励制度。
   
    二是摆脱能源产业大幅面、竞争性波动的“怪圈”,成立起政府因势利导和简单监管、市场充分竞争、集团公司自主经营的时效发展机制,以保证能源产业之连续、稳定增长,形成开放、竞争、以不变应万变、很快的传染源市场。
   
    三是开端确立起处理危及国家能源安全的突发事件的应变机制和预警机制,尤其是针对国际石油价格大幅度波动并继续上涨的事态,使用多种艺术减轻对本国经济的伤害,原油产业“过往出来”取得第一进展。
   
    到2020年,我国能源可持续发展的对象力争达到利用资源消费翻一番实现经济翻两番,切实而言,一次能源需要争取在30亿吨标准煤左右(2010年在21亿吨标准煤左右),煤炭消费比例控制在60%控制,原油进口依存度控制在60%控制,第一污染物的减少率为35%~40%。到2020年开始形成结构多元、卫生、安全的传染源供应体系,起来形成能源可持续发展的股份合作制,为下更长远的进步奠定基础。
   
    三、第一的富民政策与艺术
   
    (一)名将节约能源作为新时期的核心政策,构建资源节约型国民经济体系和自然资源节约型的存在方式
   
    一是将节约能源提升到中心政策的惊人,名将“控制人口,节省能源,护卫条件”共同作为新时期我国的核心政策目前还未将节约能源做为主导政策。
   
    二是尽快改变高消耗、高污染之超大型经济增长方式,逐步树立资源节约型国民经济体系。对高能耗、高物耗、高污染、产品总产较低的产品应限制出口,形成有利于可持续发展的资产分工格局和国际交易格局;降低产业部门的传染源耗费,最大限度地开掘节能潜力;增强资源之合同水平,提高循环经济。
   
    三是提高建筑、通等世界的勤俭,倡议资源节约型的存在方式。其次工农业、通、兴修三大用能部门的增强势头看,到2020年,工商部门占能源总需求的比重将下2000年之72.7%逐步回落到55%控制,而同时交通和修建两个机构的用能提高明显加快。于是,要求尽快改变忽视建筑、通节能之现状,使用强制性标准、收费等经济激励政策,推动建筑节能和畅行节能。
   
    (二)改制能源领域政府管理机关设置和保管方法
   
    一是改制政府管理机关。为了消灭日益突出的传染源管理体制缺陷,提议按照“政监分离”的条件,使用两级架构,组建综合性的传染源管理机关(国防部)和规范性的传染源管制机构。
   
    二是改制政府管理方法。改制之对象是“放松经济性管制,提高党性管制”。单建立起谁投资、孰受益、孰负责风险的投资管理体制;单建立资源、能源审计制度,与现在的气氛评价制度共同组成社会性管制的新框架。
   
    (三)成立有助于实现资源结构调整和可持续发展的标价体系,实施资源市场化
   
    一是改制价格形成机制。单,对于形成有效竞争之传染源产品采用市场物价的标价形成机制。单,形成有利于能源结构调整和落实可持续发展目标的传染源价格结构和市场价关系,例如对煤电价格实行农业折价。
   
    二是实际形成资源有价。为了尽快转变资源低价甚至无价的框框,成立基于资源量而不是生产量的债权和使用权制度,以促进企业重视资源、调减浪费、增强效率。
   
    (四)逐步树立和宏观石油战略储备制度和预警系统,宏观石油市场体系
   
    成立形式多样、布局合理的原油战略储备制度,以适应不同层次的平安要求,争取在2010年成功相当40天涯需求量的战略性储备,在2015年成功相当55天涯需求量的储备,并成立油田储备和产能储备制度。成立安全预警应对机制,提议按5除(即石油短缺达到进口量的3%、5%、7%、10%、15%)成立相应的预警应对方案。名将增进石油安全机关的第一集中到减轻石油价格波动对经济影响之地方上来,尊重石油期货市场之企图,名将市场行为获得石油产品的重要性手段,提高国内石油期货市场。



Tags:财务 春风化雨 能源 提高 民生
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