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对“十一五”计划发展指标体系的认识

笔者: 牛犁    文章来源: 江山信息中心    数:3110    创新时间:2006/9/13


[摘要]“十一五”计划坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以“六个立足”为政策取向,提起了未来五年经济社会发展的提示原则、提高对象、战略至关重要和重大任务。“十一五”计划体现了对外开放、圆满协调可持续发展的思维,在指标体系上应有减少了经济增长方面的指标,关键引入了能耗指标,更加突出了人文的、社会的、空气的指标;同时,众所周知划分了预期性和约束性指标属性,明明提高了规划的可评估性。其次内容上看,“十一五”计划目标共分为经济增长、经济布局、人资源条件、国有服务人民生存4大类,22个关键对象,其中单位GDP耗资、污染物减排、单位工业总产值、耕地总量等8个为政府必须做到的约束性指标。

   一、民族自治、圆满协调可持续发展
  
  
其次新的历史最高点上看,前景若干年是我国发展之战略性机遇期,“十一五”计划必将成为决定未来五年乃至以后我国发展之隐蔽性文件。科学发展观成为“十一五”计划的一枝红线。为了进一步回答发展什么、靠什么发展、如何提高之题目,“十一五”计划提出了“六个立足”的富民政策取向。用“六个立足”办案“十一五”计划,奠基我国经济增长方式转入以人为本、圆满协调可持续发展的准则。
  
  研究院总理温家宝在内阁工作报告中,名将“加紧推进经济布局调整和增强方式转变”表现“十一五”时代我国六大战略至关重要和重大任务之一,众所周知指出,“我国目前经济发展中有的是问题的问题,在于结构不合理和增强方式粗放”。于是,一是必须按照走新型工业化道路的要求,其次优化产业布局中求发展,其次节约能源、护卫条件中求发展。要推进林业结构多样化升级,促进林业由大变强。这是针对我国轻工业规模已经不小,但整体素质不高、竞争力不强的现状,而提出的一项主要任务。
  
  二是“十一五”计划对推进信息化、提高高技能产业、建设装备工业、提高能源原材料工业等方面的重要性任务和振兴布局作了安排,计划了一起重点建设项目。提起要加速发展工业特别是信息、经济、保险、物流、云游和游击区服务业,不断加强工业的百分比和品位。
  
  三是“十一五”计划把建设资源节约型、空气协调型社会摆在崛起位置,提起了鲜明任务和艺术,计划了一起节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和条件治理重点工程。认真贯彻这些任务和艺术,名将会明白增强资源利用效率,基本遏制生态环境恶化的动向。温家宝总统特别强调,咱们一贯要坚持地努力,为老百姓大众创办清洁、精彩的存在和工作条件,为后人留下蓝天绿地、清水青山。
  
  在很长一段日子内我们是用牺牲环境的点子来促进经济增长,“十一五”时代,名将推动由环境换取经济增长为主向环境优化经济主导的科学性变化。新时期我们的对象就是振兴资源节约型、空气协调型社会,其一新阶段就是要使经济、社会、环境保护协调发展。
  
  根据国家农业总局局长周生贤之了解,在不正确发展之规范下,提高就是燃烧,烧掉的是水源,留下的是污染,产生之是GDP。按照科学发展观的要求,经济发展中消耗的能源越少越好,产生之水污染越少越好,前者就是水源节约,后者就是空气协调。单,其次开发的框框提出优化开发、关键开发、限制开发、取缔开发四大功能区。就是要依据环境的含金量来决定开发的水准。单,其次提高之框框提出要求,就是节约发展、卫生发展、安全发展。
  
   二、转移经济增长方式势在必行
  
  
过去的五年,是我国发展过程中很不平常的五年,是连续、与时俱进之五年。“十五”期间,我国经济实力明显增长、改制成果丰硕、百姓生存明显改善。五年来,我国GDP人均增长9.5%,2005年关,GDP存量达到182321亿元,约合22257京美金,居世界第四位,民政收支突破3万亿元大关,对外贸易实现了户均25%的高效增长,纪念币储备超过8000京美金,大多数计划目标较好地做到。但是,“十五”时代,我国耕地总量、第一污染物减排、R&D步入比、高中入学率四大指标没有形成计划目标,资源资源消耗过大,环境污染加剧,自主创新能力不强,经济增长方式转变缓慢等分歧比较突出。故此,加紧经济增长方式的转移势在必行。
  
  
贪图1:“十五”时代经济总量及增速图
  

  

表面1:“十五”准备主要指标实现动静
指标
2000年
“十五”
准备目标
2005年
“十五”
人均增长
国内生产总值年均增长(%)
 
7
 
9.5
五年城镇新增就业(万人)
 
[4000]
 
[4200]
五年转移农业劳动力(万人)
 
[4000]
 
[4000]
乡镇登记失业率(%)
3.1
5
4.2
 
价格总水平
 
基本稳定
 
1.4
商品进出口总额(京美金)
4743
6800
14221
24.6
研讨与试验发展经费开支占国内生产总值比重(%)
0.9
1.5
1.3
 
儒教毛入学率(%)
11.5
15
21
 
高中阶段教育毛入学率(%)
42.8
60
53
 
初中毛入学率(%)
88.6
90
95
 
全国人口(万人)
126743
133000
130756
0.63%
第一污染物排放总量减少(%)
 
[10]
 
<[10]
耕地总量(公顷)
 
不低于12800
 
12200
乡镇居民人均可支配收入均增长(%)
 
5
 
9.6
乡村居民人均纯收入年均增长(%)
 
5
 
5.3
乡镇居民人均住房建筑面积(平方米)
20.3
22
26
5.1
  
  注:粗体为未完成计划指标;带[ ]的为五年统共数;
    
  1、转移经济增长方式的代表性
  
  
眼前,我国的经济增长方式仍然具有"高投入、高消耗、高排放、不谐和、困难循环、低效率"的特性。我国不仅受资源瓶颈制约、空气压力不断加大、生态退化问题突出,而且资源浪费非常严重,能源利用效率低下,可持续发展问题日益突出,特型增长已难以为继。
  
   一是不转移增长方式,能源将难以支撑。我国人口众多而资源缺乏,前景能源供给的制约越来越突出,不同意我们继续走粗放增长之门路,否则,经济运作就不可能进入良性循环。我国人均耕地总量为时尚平均水平的40%控制,2004年为人均1.41亩,随着工业化和国际化的推进以及人的增多,人均耕地还将削减。我国人均淡水资源占有量仅为时尚平均水平的1/4,且时空分布不平衡。眼前600多个城市中已有400多个缺水,110个严重缺水。我国人均占有的原油、煤层气和煤炭资源储量分别为世界平均水平的11%、4.5%和79%;45种矿产资源人均产量不到世界平均水平的一半;兵器、铜、铝等重要矿产资源储量分别为世界平均水平的1/6、1/6和1/9。第一矿产资源之外在依存度已下1990年之5%上升到当前的50%上述。2005年,我国石油产量为3.17亿吨,进口石油1.36亿吨,外面依存度超过40%。
  
   二是不转移增长方式,空气将难以承受。生态的损坏必然带来灾害增多,导致社会财富的回落,降低人们的存在质量,影响人之健全腾飞。粗放式经济增长方式对环境压力日益增大。2004年,我国轻工业和存在废水排放总量为482亿吨,化学需氧量排放1339万吨,居世界主要;二氧化硫排放量2255万吨,居世界主要;二氧化碳年增长量仅次于美国,居世界第二。2005年年初,莫桑比克达沃斯世界经济论坛发表了流行的“空气可持续指数”评说,在全世界144个国家和地域的排序中,我国位居第133位。
  
   三是不转移增长方式,生态退化问题突出。眼前,全国水土流失面积356万平方米,占国土面积的37%。产业化土地面积174万平方米,并且有恢宏的势。草原超载过牧,乱采滥挖严重,虎虫灾害频繁,全国退化草原面积已占草原面积的90%。
  
   四是不转移增长方式,能源利用效率低下。2004年,我国GDP按当时增长率计算占世界GDP的4%,但却消耗了海内外8%的石油、3l%的原煤、10%的牧业、30%的花岗岩、30%的钢铁、19%的铝、20%的铜材和40%的水泥。眼前,坚强、有色、工商、近代史等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平高40%上述,单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍。工商用水重复利用率、矿产资源总合格率分别比国外先进水平低15-25个和20个百分点。矿产资源总合格率只有30%,都市水的回用率也仅为30%控制。
  
   2、经济增长方式转变缓慢的体裁因素
  
  
自从改革开放,增强方式转变始终摆在我们经济工作之话题上,特别是在当今计划明确规定要落实两个关键扭转,一度就是增强方式从分散到集约的转移,另一番是经济体制下集体经济到市场经济的转移。但是十多年过去了,我国粗放式经济增长方式并未得到实质性变化。经济增长方式粗放和转移困难,有着深厚的体裁和策略原因:
  
  一是各国政权仍然保持着过大的能源配置权力。在现今体制从,各国政权具有很强的投资和进化令人鼓舞,很多地方热衷于扩大经济规模,盲目发展高耗能、高污染之"森工业"品种。二是要素价格、能源价格扭曲。或多或少资源之股价仍然沿袭着准备体制从的作法,江山运价,价格偏低,而且在电源定价方面存在着不同所有制企业之不同待遇。三是少数行业至今仍生活行业垄断,垄断性企业之产品不愁没有退路,而利润却是有合同的。四是长时期以来对于中央政权之建树缺少正确的考核指标。过去对中央政绩的考核主要看产值和经济增长率,而忽视把资源消耗率和条件受损害程度等包括在内的归纳考核,忽视对经济增长质量的考核,于是也就忽视了经济增长方式的转移。五是版权保护的法规法规不完善,尚未形成有利于自主创新的体裁环境,成为我国加强方式粗放的重要性根源。
  
  完全来看,“十一五”时代,转移粗放型经济增长方式已经到了紧急的境界,成为经济发展中要求着力解决之最突出问题。咱们必须下主要上扭转增长方式,逐步走以人为本、圆满协调可持续的进步道路。这一战略任务体现在“十一五”计划指标体系中,就是不仅要强调经济增长方面的指标,要更加看重人文、社会、空气等方面的指标。
  
   三、“十一五”计划指标体系的新特色
  
  
《“十一五”计划纲要(提案)》第一阐明国家战略意图,众所周知政府工作重要性,引导市场中心行为,是未来五年我国经济社会发展的滚滚蓝图,是全国各族人民共同之步履纲要,是政府实行经济调整、市场监管、社会管理和集体服务职责的要害依据。《纲要(提案)》成份十四篇四十八章,全篇定量指标一共有39个,其中主要的指标有22个指标。“十一五”指标体系表现出以下几个新特色:
  
   1、经济指标相对减少,更加看重人文的、社会的、空气的指标
  
  
“十一五”计划目标共分为经济增长、经济布局、人资源条件、国有服务人民生存4大类,22个关键指标。其中,举报经济增长之只有2个,举报经济布局的有4个,举报人口、能源、空气的有8个,举报公共服务和国民生存之有8个。在此前计划经济下,咱们尊重搞工业产品、入股项目的指标,但是,如今这些指标全都从筹划里消失了。在这些现实量化的指标方面,政府计划的只是完善指标,此外一些重要指标都是提供公共服务、和大众生活相关的指标。
  
  在这个指标体系中,主要的、最有决定性的是两地方的指标,一度是经济增长速度,“十一五”期间GDP人均要增强7.5%,这是一番反映产出的指标,就是经由5年之艰苦奋斗,综上所述实力能够达到什么程度,经济这块蛋糕能做多大。另一番是资源耗费和减排指标。“十一五”期间单位国内生产总值能源耗费降低20%控制、第一污染物排放总量减少10%等目标。其一指标反映了投入方面的事态,就是要衡量经济总量增长了,在电源和条件上付出了多大代价。只有既考虑产出,又考虑投入,才能综合地看出一番国家经济增长之质和功力。
  
   2、最先把提高指标分为预期性和约束性两类
  
  
所谓预期性指标,就是国家期望的进步对象,第一依靠市场中心的独立行为来促成。政府之重要性任务是中心创建一个好的健全环境、制度环境和商海条件,使市场布局资源之根本性作用能够发挥得更好。约束性指标,就是在预料性指标基础上,深化了政权必须实行的天职,是政府必须实现、必须做到的指标。第一有人资源条件和集体服务等方面8个约束性指标。约束性指标具有法律效力,要纳入各地区、各机关经济社会发展综合评价和绩效考核。
  
   3、使用了本文加专栏的新形式
  
  
共设置了18个专辑,这样一方面可以使正文更加简洁明快,单又可以通过专栏凸显实现设计的部分“拉手”,使规划更容易落实。对于第一是由市场发挥作用的世界,第一通过行政政策、经济政策、资产政策、区域政策和社会政策等,来建立一种利益导向的公有制,引导市场之核心行为。
  
   4、指标的可评估性明显提高
  
  
本次规划目标的确认充分考虑了指标的可统计性、可评估性。有助于解决以往规划难以进行中期评估、难以有效实施等问题。“十一五”时代,在全部规划实施过程中,对规划的实践进行中期评估,总结经验,纠正规划实施中的一些缺点和题材,合同规划的实践。对于第一由内阁来实行职责的世界,就要通过合理地配备公共资源、政府投资等,诠释、实现需要做到的约束性指标。
  
   四、“十一五”计划经济社会发展主要指标
  
  
“十一五”计划目标共分为经济增长、经济布局、人资源条件、国有服务人民生存4大类,确认了22个今后五年“要埋头苦干贯彻”的重要性对象。其中,单位GDP耗资、第一污染物减排、单位工业总产值用水量、耕地总量、密林覆盖率、乡镇基本养老保险覆盖人口、最新农村合作医疗覆盖率等8个指标为各国政权承诺必须做到的约束性指标。
  
   1、经济增长--全面经济稳定运作
  
  
国内生产总值年均增长7.5%,落实人均国内生产总值比2000年翻一番。后来五年,立足主要处理好内需与外需的联系,入股与消费的联系,有效我国投资为主型经济增长向投资、消费和工贸三轮驱动转变。GDP人均增长7.5%的对象说明,我国经济要求“稳健型”的增强,要着力提高成效,决不能盲目追求速度。按照这一加强速度,到2010年,GDP存量将达到26.1万亿人民币,约折合为3.2万亿美元,人均GDP超过2400韩元,名将会提前实现人均GDP比2000年翻番的对象。后来五年我国经济发展的窘迫,第一不在于提高速度上不去,而在于优化经济布局,转移经济增长方式,增强经济增长之质和功力。
  
  表现四大宏观调控目标的任何指标:乡镇新增就业和转换农业劳动力各4500万人,乡镇登记失业率控制在5%;价格总水平基本稳定;国际收入基本平衡。
  
   2、经济布局--资产布局多样化升级
  
  
资产、产品和企业集团结构更趋合理,绿化增加值占国内生产总值比重和就业人口占全社会就业人口比例分别增长3个和 4个百分点,到达43.3%和35.3%。这表明在布局升级中要充分尊重发挥第三产业的企图,立足主要处理好三大产业之联系,由电力驱动带动和数据扩张转向三次产业协调发展。
  
  自主创新能力增强,研讨与试验发展经费开支占国内生产总值比重增加到2%,形成一起获得自主版权和著名品牌、国际竞争力较强的劣势企业。自主创新能力将变成产业布局升级和经济增长方式转变的严重性环节,2%的研制投入比与发展中国家水平相比还很低,但是,我国“十五”末研发投入比仅为1.3%,而且未能到位1.5%的计算目标,到2010年统共增长0.7个百分点也属较快增长。后来五年,立足主要处理好影响增长来源的各因素的联系,第一靠科技发展和人工资本的带动。
  
  车站区域发展势头协调。资本主义新农村建设取得有目共睹效果,城镇化率提高到47%。别开生面的海域发展格局开始形成,车站、区域间公共服务、人均收入和存在水准距离扩大的动向得到遏制。不久前,我国城镇化率每年上升1个百分点,后来五年是我国农村劳动力快速转移、城镇化较快发展时期,增强4个百分点是比较稳妥的对象。
  
   3、人资源条件--圆满协调可持续发展
  
  
能源利用效率斐然增长。单位国内生产总值能源耗费降低20%控制,单位工业总产值用水量降低30%,畜牧业灌溉用水有效利用系数提高到0.5,工商固体废物综合覆盖率提高到60%。
  
  可持续发展能力增强。全国人口控制在13.6京人口。耕地总量保持1.2京立方米,海水、资源和重点矿产资源保护程度提高。生态环境恶化趋势基本遏制,第一污染物排放总量减少10%,密林覆盖率达到20%,控制温室气体排放取得成效。
  
  后来五年,立足主要处理好经济增长与环境的联系,增强资源利用效率。眼前,我国正处在重化工业快速发展、能源消耗快速增长期,同时,还处于汽车进入普通平民家中,对原油等资源耗费快速上升期。故此,单位GDP耗资降低20%,即年均降低4.4%的对象具有较大难度。“十五”期间,我国单位国内生产总值能耗总体上处于小幅上升状态,而关键污染物排放总量减少10%的对象未能实现。
  
  那些目标是针对资源条件压力日益加大的崛起问题提出来的,体现了建设资源节约型、空气协调型社会的要求,是实际和长期利益之需求,具有强烈的富民政策导向。尽管这些目标定得不算低,但我国经济社会事业前进到今日,勤政、减排问题已经作为特别突出的题目摆在了俺们面前,故此,必须从决心努力来形成这些目标。
  
  在"十一五"计划中,落实可持续发展的战略性思想,有助于控制单纯追求经济增长速度。计划中规定,在到达经济增长目标的同时,必须做到节能降耗、工商用水、耕地总量、第一污染物减排、密林覆盖率等硬性约束目标。另外,后来要把勤政降耗纳入经济社会发展的统计、评说考核体系,年年岁岁颁发各地区和重大行业之单位产值能源耗费情况。

表面2:“十一五”时代经济社会发展主要指标
品种
指标
2005
2010
人均增长(%)
属性
经济
增强
国内生产总值
18.2
26.7
7.5
预期性
人均国内生产总值
13985
19270
8.6
预期性
经济
布局
绿化增加值比重(%)
40.3
43.3
[3]
预期性
绿化就业比重
31.3
35.3
[4]
预期性
研讨与尝试发展经费开支占GDP比重(%)
1.3
2
[0.7]
预期性
城镇化率
43
47
[4]
预期性

能源
空气
全国人口(万人)
130756
136000
<8‰
约束性
单位国内生产总值能源耗费降低(%)
 
 
[20]
约束性
单位工业总产值用水量降低(%)
 
 
[30]
约束性
畜牧业灌溉用水有效汇率(%)
0.45
0.5
[0.05]
预期性
工商固体废物综合覆盖率(%)
55.8
60
[4.2]
预期性
耕地总量(京立方米)
1.22
1.2
-0.3
约束性
第一污染物排放总量减少(%)
 
 
[10]
约束性
密林覆盖率(%)
18.2
20
[1.8]
约束性
国有
劳动
百姓
生存
人民平均受教育年限(年)
8.5
9
[0.5]
预期性
乡镇基本养老保险覆盖人口(京人口)
1.74
2.23
5.1
约束性
最新农村合作医疗覆盖率(%)
23.5
>80
>[55.5]
约束性
五年城镇新增就业(万人)
 
 
[4500]
预期性
五年转移农村劳动力(万人)
 
 
[4500]
预期性
乡镇登记失业率(%)
4.2
5
 
预期性
乡镇居民人均可支配收入(元)
10493
13390
5
预期性
乡村居民人均纯收入(元)
3255
4150
5
预期性
  
  注:国内生产总值和自然村居民收入为2005年价格;带[ ]的为五年统共数;第一污染物指二氧化硫和化学需氧量。
  
   4、国有服务人民生存指标
  
  
基本公共服务明显提高。人民平均受教育年限增加到9年。环卫和治疗服务系统比较全面。社会保障覆盖面扩大,乡镇基本养老保险覆盖人口达到2.23京人口,最新农村合作医疗覆盖率提高到80%上述。特困人口继续减少。防灾减灾能力增强,社会治安和安全生产状况进一步改善。
  
  百姓生存水准继续增长。乡镇居民人均可支配收入和乡村居民人均纯收入分别年均增长5%,车站居民生活质量大面积增强,位居、通、春风化雨、文化、清洁和条件等方面的规范有较大改善。
  
  后来五年立足主要处理好发展之对象与手段之联系,要把对外开放作为提高之对象。“十一五”计划是一番以人为本的设计,出发点和观点都是中心加强全民生存水准,要使老百姓享受到经济发展的结晶,特别是中心着力解决关系群众切身利益的部分问题。途经未来五年之进步,老百姓的钱袋子会更鼓一些,乡镇居民人均可支配收入到2010年要达到13390元,乡村人均居民收入要加强到4150元;生存质量会更高一些,表现在任何,比如说吃,会吃得更好、更放心,因为农业将会生产出更多的自然环境、浅绿色、安全的食物;振奋生活会更加丰富,受教育的机遇会更多,对于上学困难、读书贵的题目,愿意通过五年拼搏,能够大大缓解。政府将会在教育文化、临床卫生和居住出行等公共服务领域加大投入强度,担负起相应的义务。
  
(江山信息中心预测部,牛犁)   
  



Tags:财务 春风化雨 能源 提高 民生
义务编辑:kevin
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