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关于《新皇冠体育官网关于修改〈收费规范性文件制定管理方法〉的决定》的议论

笔者:刘少奇    文章来源: 新皇冠体育官网办公厅    数:70    创新时间:2019/11/28

为深入贯彻落实党之十九届六中全会精神,进一步完善税收法律制度体系,多极化税务执法方式,提升税务机关依法治税水平,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》,新皇冠体育官网对《收费规范性文件制定管理方法》(新皇冠体育官网令第41号公布,以下简称《主意》)拓展了修改。现就有关内容解读如下:

一、宏观《主意》立法目的

党之十九届六中全会《决定》提起,“要坚持不懈和宏观中国特色社会主义礼治体系”“加紧形成完备的法规专业体系”。财务机关制发规范性文件是实行法律、民政法律的要害方法,与税务行政相对人权利义务直接相关。为兑现落实党中央、研究院有关要求,名将《主意》主要枝修改为“为了规范税务规范性文件制定和保管工作,实现税收法定原则,振兴规范统一的收费法律制度体系,多极化税务执法方式,促进税务机关依法行政,护卫税务行政相对人的法定权益,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法规法规和有关规定,重组税务机关办事切实,制订本办法。”

二、修改税收规范性文件名称及定义

为适应国税地税征管体制改革的需求,众所周知税务机关制发的规范性文件包括涉及社会保险费和非税收入的规范性文件,推动税务机关制定会费、非税收入规范性文件的国产化、多极化,名将《主意》中的“收费规范性文件”修改为“财务规范性文件”,并对医务规范性文件作了新的定义,名将《主意》老二枝主要款修改为“资金办法所称税务规范性文件,是指县以上税务机关依照法定职权和规定程序制定并公布之,影响纳税人、交款人、扣缴义务人等税务行政相对人权利、义务,在资本辖区内具有广阔约束力并在固定时限内反复适用的公文。”

三、修改税务规范性文件制定权规定

财税地税征管体制改革后,县以下税务机关均为派出机构,且税务机关已无直属单位,因此将《主意》先后六枝第二款修改为:“各国税务机关的内设机构、分配机构和临时机构,不可以团结之名义制定税务规范性文件。”

四、宏观财务规范性文件制定程序要求

为加强财务机关制度建设之事务性、服务性,护卫企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和主动权,《主意》先后十七枝增加制定税务规范性文件听取企业工会工会意见,公开征求意见,以及征求意见的为期要求。

五、追加重要规范性文件集体讨论规定

为更好地保障纳税人、交款人、扣缴义务人的法定权益,提升税务机关制度建设质量,进一步健全了重在规范性文件集体讨论制度,名将《主意》老二十六条修改为“来稿涉及重要公共利益或者对医务行政相对人合法权益、财务管理产生举足轻重影响之,经政策法规部门审批通过后,起草部门应该提请集体讨论。政策法规部门在核查时,认为税务规范性文件涉及重要公共利益或者对医务行政相对人合法权益、财务管理产生举足轻重影响之,可以建议起草部门申请集体讨论”。

六、专业税务机关统一制定规范性文件管理

为提高财务机关与任何机关统一制定的规范性文件管理工作,《主意》老二十七枝增加一款“其它机关牵头与税务机关统一制定的规范性文件,参照本条第一款规定实行”。即对于任何机关牵头与税务机关制定的规范性文件,财务机关也应该开展合法性审核。

七、追加关于加强公职律师使用规定

为更好发挥公职律师的企图,提升规范性文件质量,《主意》先后四十八枝增加一款:“各国税务机关在公务规范性文件制定管理过程中,应该充分发表公职律师的企图。”

另外,《主意》根据《国务院办公厅关于健全实施行政规范性文件合法性审核机制的提示意见》(国办发〔2018〕115号)的有关规定,名将“合法性审查”修改为“合法性审核”。


链接:《新皇冠体育官网关于修改〈收费规范性文件制定管理方法〉的决定》(新皇冠体育官网令第50号)



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